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党的十八大以来推进事业单位改革综述

www.xfr365.cn2020-01-19

新华社北京10月12日电-主题:大胆改革激发社会活力党的十八大以来公共机构改革综述新华社记者罗郑光各种公共机构都在履行这些重要使命,如更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的生活条件和更优美的环境。

党的十八大以来,中央政府根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的设计和要求,统筹安排大力推进事业单位改革。各地各部门积极稳妥推进改革,基本完成事业单位标准化和分类工作。改革取得了显着成效。

系统规划和名义分类

由于计划经济,一些机构收缩了它们的任务,一些分散,规模太小,一些反复设立,一些是长期的,大部分是空的,一些只是名义上存在。

改革的第一步是清理法规。经过一年的努力,各级组织部门清理了全国范围内的一些“僵尸单位”,整合了一些重叠的组织,减少了一些闲置浪费的组织。

在此基础上,各级组织机构和人事部门进行了精确的改革,将现有的承担行政决策、行政执行和行政监督职能的机构划分为行政类,将完全由市场配置资源和从事生产经营活动的机构划分为经营类,将从事公益服务的机构划分为公益类,包括从事基本公益服务的机构划分为公益类和从事一般公益服务的机构划分为公益类。

此外,结合事业单位的分类,各级组织人事部门采取各种措施减少组织和人员编制,不仅严格控制2012年底基地内组织和人员编制总量,还进一步合并和精简组织和人员编制。

大力提倡政企分开。

多年来,一些公共机构承担了行政职能,这不符合公共服务的定位。政企分开、机构重叠、责任重叠、效率低下等问题更加突出。

承担行政职能的机构的改革是分类明确后首先要推动的关键改革。改革范围主要包括部分政府所属机构、部门所属机构和各级各类行政执法机构。

为此,中央政府指定环境保护部、交通部和水利部为中央试点部门。江苏、安徽、广东、宁夏作为试点重点省份,将在省、市、县三级进行试点,其他省份将在市、县三级进行试点。

一个是清洁功能。试点地区和部门结合行政简政放权和政府权力清单的实施,取消了大量行政审批项目。平均而言,每个试点县有大约500项职能任务需要清理。

第二是促进行政职能的回归。由政府直属事业单位和部门所属事业单位承担的行政许可、行政裁决等行政职权,已经移交给行政机关。

目前,试点地区和部门的所有改革实施方案均已获批,相关机构设置、人员配备和人员调整的具体工作正在有序开展,改革试点基本完成。

大多数从事生产和商业活动的机构都是在计划经济体制下建立的,主要是在竞争领域,如旅馆、招待所和咨询中心。这些单位戴着公共机构的“帽子”

33,354个公共机构不断加强其公共福利属性。大力打破事业单位的营利性机制。例如,环境保护部完成了各级环保部门所属的环境评估机构与政府机构的脱钩,并清理了“红顶中介”。上海等省市明确规定,一类公益性企业应当与所办企业脱钩,二类公益性企业与主营业务无关的,也应当脱钩,划清公益性与市场运作的界限。

组织管理的进一步创新。各级机构和人事部门积极推进人事管理的创新和改革,以审批制度和备案制度相结合、人员保障和采购服务相结合、事前审批和持续岗位监督相结合为目标。如中央一级主要代表新闻单位试点人员编制管理;江苏、湖北、河北、天津等省市推进公立医院和高等院校人员总数试点改革。已经努力解决人力资源不足、工作人员中的额外双重身份管理以及同工同酬的问题。

公司治理结构的试验继续扩大。中央编办会同有关部门制定了事业单位章程范本,指导地方政府建设法人治理结构,明确了中央和地方政府联合联系的试点单位。山东、青海等省正在积极探索取消学校、科研院所、医院等机构的行政级别。

教育、科技、文化、卫生等部门继续深化产业体制改革,按照“分开推进”的原则,积极与事业单位改革接轨。(完)

责任编辑:梁炳清

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