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隆平论坛综述:农业科技创新与国家粮食安全(5)

www.xfr365.cn2020-01-17

然而,就农业结构而言,中国粮食生产存在隐患。湖南农业大学党委书记周庆明教授通过调查研究认为,粮食安全问题的瓶颈在于这两项举措没有被调动起来。一是农民种粮的积极性没有调动起来,二是地方各级政府没有调动起来。为什么农民没有种植粮食的热情?因为种植粮食的相对效益很低,种植西瓜、胡椒和黄瓜的效益是种植粮食的几倍,而且农业生产资料的价格上涨过快。种子、杀虫剂和化肥的价格比谷物的价格上涨得快得多。外出打工的农民工的效率是种植谷物的三倍。此外,当地政府没有种植粮食的热情。农业税取消后,粮食种植对改善当地财政资源没有好处。宣传和动员人们种植粮食也要花钱。河南省汝州市人大常委会主任严景波从宏观角度总结了当今影响中国粮食安全的五大因素:(1)工业化和城市化对粮食生产的威胁;(2)农民抵御自然灾害的能力仍然非常脆弱;(3)农业生产成本的增加导致农民种粮积极性的降低;(4)农业科技推广仍然滞后。(5)国家粮食控制体系不完善。

显然,中国的农业发展和粮食安全迫切需要建立新的战略。湖南农村发展研究所所长研究员陈文胜认为,一个人口大国农业发展和粮食安全新战略的构建必须突破传统的国际分工比较优势理论,必须从简单的粮食安全战略上升到全球国家安全战略,必须提高其在世界粮食市场的竞争力,以加强国内粮食安全,必须以实现粮食产量和农民收入的持续增长为前提。今天的农民不再是传统的农村劳动力,而是在市场经济中公平竞争的市场主体。同时,除了公平合理的收入预期外,同样的投入也有公平合理的发展预期。如果其他投入的收入远远超过粮食生产的收入,农民将失去对粮食生产的热情。因此,农民种植粮食的积极性最终将受到粮食生产收入不断增加的刺激。粮食生产者无法致富,粮食安全作为最重要的国家安全战略,最终也无法得到保障。湖南省社会科学院农村发展研究中心主任王文强从市场和政府职能整合的角度提出了粮食安全的解决方案,并提出了“将市场动力与政策动力相结合,确保国家粮食安全”的战略规划。在充分释放保障国家粮食安全政策驱动力的战略规划中,王文强认为提出了四点建议:(1)调整农业投入政策;(2)创新土地管理政策;(3)加强农业资源配置的政策保障;(4)完善农业行政管理体制。他主张通过自由竞争和自由交流来实现资源配置机制,应激活市场作为确保国家粮食安全的驱动力,应发挥价格机制、竞争机制和供求机制的作用来规范粮食管理行为,应形成自由竞争、机会均等和合作共赢的经济关系,并应产生确保国家粮食安全的强大驱动力。

中国社会科学院农村发展研究所副所长杜熊志研究员从当前农业变化的角度理解了中国的粮食安全。他认为中国农业呈现出以下趋势:(1)中国农业正经历着从种植型向畜牧业型的转变;(2)种植业呈现集中化趋势

目前,适度规模农业的组织在实践中主要包括家庭农场、农业生产合作社、大型专业农户、农业股份公司等。与会者对家庭农场和生产合作社更加乐观,认为这两者可能成为未来中国农业的主要管理和组织形式。四川省遂宁市农业局高级经济学家杨茂君对四川省遂宁市新兴农业企业进行了调查。全市主要新型农业经营主体主要包括大型专业农户、家庭农场、农民合作社和农业企业。遂宁市初步形成了以专业合作社为纽带、大型专业农户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系。农业经营实体呈现多元化发展趋势。

四川省社会科学院副院长郭晓鸣研究员认为,中国农业正面临一个关键的转型时期。在此期间,中国农业需要实现从小规模经济到规模经济的根本性转变,这需要培育新的商业实体。在现有的农业新兴经营实体中,大多数龙头企业的土地流转基本上与粮食无关,呈现出非农化和非粮食化的趋势。然而,绝大多数家庭农场从事与农业相关的农业生产活动。因此,家庭农场可能成为农业发展方式转变与农民收入增长相结合的有效载体。郭晓鸣研究人员认为,家庭农场具有以下特点:(1)家庭农场的生产选择为巩固中国的基本农业地位和确保粮食安全提供了新的重要途径和支持;(2)家庭农民和当地农村社区之间有着密切的地理关系;(3)家庭农场呈现开放的发展趋势,促进了城乡要素从城市向乡镇的逆向流动。(4)家庭农场的发展过程显示出明显的规模合理性;(5)家庭农场具有相对独立的发展现代农业的能力。

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